住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合发布了关于老旧社区改造底线要求和工作衡量标准的文件。

住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合发布了关于老旧社区改造底线要求和工作衡量标准的文件。

住房和城乡建设部官网今日报道,近日,住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅联合印发《关于进一步明确城镇老旧小区改造要求的通知》,公布《城镇老旧小区改造计量标准》。

《通知》指出,自《国务院办公厅关于全面推进城市老旧社区改造的指导意见》(国办发〔2020〕23号)印发以来,各地加快推进城市老旧社区改造,帮助一大批老旧社区居民改善居住条件和生活环境,解决了不少群众的“燃眉之急”。但是,不少地方在工作中还存在重“面子”轻“黎姿”、政府重视群众、中央补助重建资金、建设组织粗放、重建实施单位小、社会力量进入难、建立可持续机制难等问题。城市旧社区改造不仅是一项民生工程,更是一项发展工程。脚踏实地推进城市旧社区改造,既满足了人民群众对美好生活的需求,惠及民生,扩大内需,又促进了城市更新和开发建设方式的转变。

《通知》提出了十条底线要求。其中,市县要建立政府统筹、逐块配合、各部门共同管理的专项工作机制,明确工作规则、责任清单和议事规则,形成合力,避免单纯将城市老旧社区改造作为建设项目推进。

其次,各地没有分层次制定指标,不搞“一刀切”。严禁将不符合当地城镇旧社区范围条件的社区纳入整治计划。严禁以城市旧社区改造为名拆除旧建筑、搬迁居民、砍伐古树名木。

此外,还特别指出,各地要坚决防止一切财政资金被接管,坚决防止盲目举债和增加政府隐性债务。

值得一提的是,《通知》提出开工前应当遵循。如果居民对社区的改造实施达成共识,即参与率和同意率只能纳入改造方案;改造方案需经法定比例以上居民书面(网上)表决通过后方可启动改造。

以下是通知的原文:

各省、自治区住房和城乡建设厅,发展改革委,财政厅,市住房和城乡建设委员会,发展改革委,财政局,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局,发展改革委,财政局:

城市旧社区改造是党中央、国务院高度重视的重大民生工程和发展工程。《国务院办公厅关于全面推进城市老旧社区改造的指导意见》(国办发〔2020〕23号)印发以来,各地加快推进城市老旧社区改造,帮助一大批老旧社区居民改善居住条件和居住环境,解决了不少群众的“燃眉之急”。但不少地方在工作中仍存在重“面子”轻“黎姿”、政府重视群众、中央补助重建资金、建设组织粗放、重建实施单位小、社会力量进入难、建立可持续机制难等问题。城市老旧小区改造既是一项民生工程,也是一项发展工程。为脚踏实地推进城镇老旧小区改造,既满足人民群众美好生活需要,造福人民群众,扩大内需,又促进城市更新和开发建设方式转变,现就有关要求通知如下:

一是牢牢守住底线要求,坚决让民生工程让群众满意。

(1)各市县要建立政府统筹、逐块配合、各部门协同的专项工作机制,明确工作规则、责任清单和议事规则,形成合力,避免单纯将城市老旧社区改造作为建设项目推进。

(二)各地要因地制宜确定年度整治计划,量力而行、量力而行,不要分层次定目标,不搞“一刀切”。严禁将不符合当地城镇旧社区范围条件的社区纳入整治计划。严禁以城市旧社区改造为名拆除旧建筑、搬迁居民、砍伐古树名木。

(3)各地已确定改造计划不能超过当地的筹资能力和组织实施能力,坚决防止财政资金一本通,坚决防止盲目举债摊大摊、增加政府隐性债务。各地要加快财政资金使用,摸清本地区拟改造城镇老旧小区底数,建立改造项目储备库,提前谋划改造项目,统筹安排改造顺序,变“钱等项目”为“钱等项目”。城市旧社区改造中央补助资金要严格按照有关规定使用,严禁截留挪用。

(四)各地要督促指导电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位。履行社会责任,优先考虑水、电、热、信等配套设施。认为需要改造的老旧小区,并主动与城市老旧小区改造年度计划衔接。在项目开始改建前,各市县要对水、电、热等设施的改造形成整体建设方案,避免重复建设,扰民。

(5)市、县在制定城镇老旧小区改造计划前,要深入排查小区配套设施存在的不足和安全隐患,按照一切安全隐患都要整改的原则,将公共意愿强烈的排水燃气等老旧管道、配套设施和公共服务设施、北方采暖地区建筑节能改造作为改造重点内容。

(六)各市县要明确街道和社区在推进城市老旧社区改造中的职责分工,并与加强基层党组织、居民自治机制和社区服务体系建设相结合,加快完善动员居民参与改造的机制,动员居民参与改造方案制定、配合建设、过程监督和后续管理、社区改造效果评估反馈等。

(七)居民对社区实施改造已达成共识,即参与率、同意率达到当地规定比例方可纳入改造计划;改造方案需经法定比例以上居民书面(网上)表决通过后方可启动改造。

(8)居民只有结合改造工作,就完善社区长效管理机制达成共识,才能纳入改造计划。改造后的居民物业管理模式和缴纳必要的物业服务费,必须经过集体协商和书面(网上)确认后才能启动。

(9)各地要完善城市旧社区改造过程中的事后质量安全监管机制。要完善施工安全防范措施,建立工程质量安全抽检制度,明确改造工程验收交接规定,确保施工安全和工程质量;要建立健全质量回访、保修制度、质量投诉纠纷协调处理机制,完善改建工程质量安全信用管理和失信惩戒机制,压实各参建单位质量安全责任。

(十)有关市县应当及时检查整改审计和国务院检查中发现的问题。未按规定及时整改的,视情况取消申报下一年度改造计划的资格。

二是聚焦难点问题,充分发挥城市旧社区改造发展工程的作用。

(1)市县要结合党建引领城市基层治理机制的转型完善。鼓励结合城市老旧社区改造成立社区党组织和业主委员会,搭建居民沟通议事平台,利用“互联网+”中的共建共治共享等线上手段,提高居民协商议事效率。鼓励公共服务和社会管理资源下沉,按照有关规定探索适合改造项目的招投标、奖励等机制。

(2)市县要推动周边社区与周边地区联动改造。结合城市更新行动和完整居住社区建设,积极推进周边社区与周边区域联动改造和全区整体改造,加强服务设施和公共空间共建共享,推动设施安全健康、管理有序的完整居住社区建设。鼓励各地结合城市老旧社区改造,同步打造绿色社区,促进居住社区品质提升。

(3)鼓励市县加快以改造为抓手的社区生活圈建设。在确定城市旧社区改造方案前,要以居住社区为基础进行普查,找出各种设施和公共活动空间的不足,以及待改造社区和周边地区可盘活利用的闲置住房资源、闲置土地等存量资源,并进行优先排序。改造过程中,要配置建设居民最需要的各类养老、托幼、停车、运动健身等设施,加强对老人和儿童的改造,建设无障碍设施,解决“一老一少”问题

(4)市县要多渠道筹集城市旧社区改造资金。积极落实专业经营单位责任,将符合条件的城市旧社区改造项目纳入地方政府专项债券范围,吸引社会力量参与投资,争取信贷支持,合理落实居民投资责任,落实资金共享机制,有效提高财政资金使用效益。

(5)鼓励市县为城市老旧社区改造吸引和培育规模化经营者。鼓励政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等。,吸引和培育各类专业机构等社会力量,在不增加地方政府隐性债务的前提下,全链条参与改造项目的规划、设计、融资、建设、运营和管理。支持运营主体以市场化运营模式规范规模化实施,充分挖掘运营社区服务等转型项目的盈利点,通过项目后续长期运营收益平衡转型投资,实现可持续性。

(6)市县要推动金融服务质量和效率的提升。鼓励各类金融机构加强合作,加快产品和服务创新,共同探索适合改造需求的融资模式,为符合条件的城市老旧社区整体改造项目和水、电、热通等专项改造项目提供资金支持。鼓励金融机构为专业机构市场化投资运营加装电梯、建设停车设施项目提供信贷支持,以“平台+创业单元”方式发展养老、托幼、家政等社区服务项目新业态。在不增加地方政府隐性债务的前提下,鼓励金融机构参与投资地方政府依法设立的旧城社区改造等城市更新基金。

(七)各地要加快构建适应存量改造的配套政策制度。积极构建适应转型需要的审批制度,明确审批项目、主体和程序等。鼓励因地制宜完善标准体系,适应转型需要。加快建立健全既有土地集约混合利用和既有住房设施兼容转换的政策机制,创造条件吸引社会力量参与和引入资金支持,促进城市旧社区可持续发展。

(八)鼓励市县按照法定程序将改造后的特许设施设备产权移交专业经营单位,由专业经营单位负责后续维护管理,切实维护水、电、热、通信等市政配套基础设施改造成果,守住市政公用设施安全运行底线。

(九)各市县要结合改造建立健全城镇老旧小区专项维修资金的筹集、使用和更新机制,推动改造后的小区维修更新步入良性轨道。

(10)鼓励市县结合改造积极引导社区居民改造室内管线,引导符合条件的居民实施房屋整体改造,促进家装建材消费。

三是完善监督指导机制。

(1)科学评价工作质量和效果。各地要按照底线要求逐项检查改进工作中存在的问题;以推动高质量发展为目标,围绕需要攻坚的难点问题,借鉴先行地区的经验做法,完善工作机制和政策体系,不断提高工作质量和效果。各地要以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效益为衡量标准,科学评价本地区改造工作成效,形成鼓励先进、督促落后、以先进促落后的浓厚氛围;各地可参照城市旧社区改造测量标准(见附件),统筹各方面工作,扎实系统推进。

(2)建立巡回研究的指导机制。住房和城乡建设部将组织有关部门、地区、行业专家组成巡回调研指导工作组,重点解决动员居民参与共建、吸引社会力量参与共建、多渠道筹集资金、合理扩大转型实施单位、完善适应转型需要的制度体系等难点问题,加强对各地的调研指导,重点总结可在部分省份复制推广、成效显著的经验做法、政策机制;对于一些工作进度存在差距的省份,我们将重点帮助和引导他们完善机制、政策和措施。各省(区、市)可建立相应的巡回调研指导机制,因地制宜加强对市县的指导。

(3)完善激励先进、督促落后的机制。城镇老旧小区改造成效评估结果作为安排中央财政补助资金分配的重要参考。对中央预算内投资落实较好的地方给予适当激励。将城市旧社区改造纳入国务院督查激励项目,将工作成效评估作为确定激励名单的重要依据。住房和城乡建设、发展改革、财政等各省(区、市)要加大监督指导力度,畅通投诉举报渠道,对通过监督检查、审计、信访、媒体等方式发现违反底线要求的市县,要及时总结上报好的经验做法。,并督促及时整改,对严重问题依法依规严肃处理。

  (四)加强宣传引导。各地要加大城镇老旧小区改造工作宣传力度,注重典型引路、正面引导,全面客观报道城镇老旧小区改造作为民生工程、发展工程的工作进展及其成效,提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识。要准确解读城镇老旧小区改造政策措施,加大对优秀项目、典型案例的宣传力度,营造良好舆论氛围。主动接受舆论监督,及时解决群众反映的问题、改进工作中的不足,积极回应社会关切,形成良性互动。

附件:城镇老旧小区改造测量标准

住房和城乡建设部办公厅

国家发展和改革委员会办公厅

财政部办公厅

2021年12月14日

附件为《城镇老旧小区改造测量标准》:

  (中华网财经综合文/卫东)(中国网财经综合文/卫东)

(文章来源:中国网财经)